一区二区视,俺也去一区二区,欧美成人国产va精品日本一级,免费一级片在线,欧美色精品在线,国内自拍中文字幕,雨宫琴音一区二区三区

杭錦旗地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河自西向東流經(jīng)全旗249公里，庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。改革開放以來，隨著杭錦旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的提速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對水資源的需求越來越大，對水資源合理開發(fā)利用及水資源保護(hù)等提出了更高的要求，也成為杭錦旗走進(jìn)新時(shí)代的一道“必解之題”。

黃灌區(qū)率先實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換

黃河南岸灌區(qū)位于杭錦旗北部黃河沖積平原區(qū)，灌區(qū)總灌溉面積56.29萬畝，是自治區(qū)主要商品糧基地之一，也是鄂爾多斯地區(qū)最大的引黃自流灌區(qū)。灌區(qū)主要以自流灌溉為主，由南岸總干渠從三盛公樞紐引水灌溉，全長200多公里，控制灌溉面積40.89萬畝。

杭錦旗是農(nóng)牧業(yè)大旗，按照黃委會(huì)分配給內(nèi)蒙古段黃河供水指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水在全市為絕對用水大戶，占比高達(dá)95%，但其產(chǎn)值所占比例卻很低，而全市工業(yè)用水僅占總用水量的3％左右，遠(yuǎn)低于全國20％的平均水平，用水結(jié)構(gòu)極其不合理，導(dǎo)致工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾突出。同時(shí)，現(xiàn)有的灌區(qū)工程嚴(yán)重老化，一直沒有進(jìn)行有效的節(jié)水改造，灌溉過程中存在大量用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2004年，杭錦旗在全國率先實(shí)施了“水權(quán)轉(zhuǎn)換”。“水權(quán)轉(zhuǎn)換”，即“企業(yè)投資節(jié)水，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換水權(quán)”。通過水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造，科學(xué)合理配置黃河水資源，既可節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉成本，又可有效滿足新建工業(yè)項(xiàng)目用水需求，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展雙贏目標(biāo)。近年來，杭錦旗先后實(shí)施一、二期水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，累計(jì)完成投資11.67億元，完成節(jié)水灌溉面積為44.05萬畝, 襯砌各級(jí)渠道252.23公里。其中：畦田改造25.64萬畝，滴灌工程10.98萬畝，噴灌工程6.25萬畝，改造井渠結(jié)合灌區(qū)1.52萬畝。

事實(shí)上，水權(quán)轉(zhuǎn)換，不僅僅是節(jié)水，而且省電、省時(shí)、省工。吉日嘎朗圖鎮(zhèn)農(nóng)民給我們算了一筆賬：以前，按照一個(gè)生長季灌溉3次水計(jì)算，200多畝地需要交納的水費(fèi)就要近萬元，但是現(xiàn)在只要不到6000元，省了4000元。吉日嘎朗圖鎮(zhèn)南瑪岱村支書梅旺體會(huì)更深：灌渠改造前，他們村每年需要交納的水費(fèi)為45萬－55萬元，現(xiàn)在有一半的水費(fèi)就足夠了。節(jié)水工程完成后，給農(nóng)民所帶來的好處還在于大大減少了灌溉時(shí)間，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。在麻迷圖村，村民們告訴我們，假如是100畝地的話，以前澆一次水需要半個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在只要七八天就夠了。但灌溉時(shí)間縮短了，勞動(dòng)強(qiáng)度減輕了，所需的費(fèi)用自然也會(huì)減少。由于渠道條件明顯改善，損耗浪費(fèi)減少，加上土地整理和整合帶來的綜合效應(yīng)，杭錦旗的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額由原來的1100立方米／畝下降到500立方米／畝。按照一個(gè)生長季計(jì)算，農(nóng)民畝均灌溉水費(fèi)從近60元降低到35元左右，每畝降低了25元。

建立農(nóng)業(yè)水價(jià)管理新機(jī)制

杭錦旗被列為全國首批80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)旗之一，2014年至今，杭錦旗依托農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，全面推進(jìn)了灌區(qū)現(xiàn)代化管理。截至目前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革共計(jì)實(shí)施面積10.51萬畝，節(jié)水量為2251萬立方米/年，增產(chǎn)效益3127萬元/年。

一是建立了水權(quán)制度。由灌區(qū)向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)下發(fā)分水方案及水權(quán)證，將水權(quán)分配細(xì)化到協(xié)會(huì)和各用水小組，明晰了水權(quán)和節(jié)水責(zé)任。二是建立了靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對灌溉用水實(shí)行總量控制、定額管理，對超量用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，對節(jié)約用水給予獎(jiǎng)勵(lì)。推行“終端水價(jià)”制，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)，末級(jí)渠系水價(jià)由旗政府出臺(tái)了指導(dǎo)價(jià)，由農(nóng)民用水合作組織在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定末級(jí)渠系水價(jià)。三是逐年推進(jìn)試點(diǎn)工作。2014年，在吉日嘎朗圖鎮(zhèn)乃瑪岱村選擇2.38萬畝，作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施非常成功。2017年，編制《杭錦旗2017-2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)方案》，規(guī)劃40萬畝，2017年當(dāng)年實(shí)施8.13萬畝，2018年實(shí)施10.51萬畝。四是實(shí)行農(nóng)民用水自治管理。項(xiàng)目實(shí)施主要依托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立和完善協(xié)會(huì)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，讓協(xié)會(huì)真正成為工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收、解決水事糾紛等工作的責(zé)任主體，實(shí)行農(nóng)民用水自治管理。目前，有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)6個(gè)。

從“有水喝”到喝上“安全水”

杭錦旗地域面積大，水資源條件差異大，人畜飲水是全旗水利面臨的重大難題。

1996年以前，杭錦旗人畜飲水主要靠群眾自行修建的簡井、大口井等取水，飲水沒保障。1996年之后，隨著自治區(qū)人畜飲水“380”工程、沿河防氟改水工程、干旱硬梁區(qū)“三位一體”工程以及牧區(qū)“五個(gè)一”工程一系列的啟動(dòng)實(shí)施，至2007年，解決了7.4萬人，37.21萬頭只牲畜的飲水問題。其中自來水入戶2172戶，使1.08萬人用上了安全的自來水。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，杭錦旗在人畜飲水的理念上提出了從“有水喝”到喝上“安全水”的轉(zhuǎn)變，近年來，累計(jì)建成飲水安全工程112處，解決了農(nóng)村牧區(qū)12.11萬人的飲水不安全問題，全旗農(nóng)村牧區(qū)常駐人口飲水問題全部解決完成，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達(dá)到72%，居全市首位。針對部分已解決人飲工程標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋率低、已到使用壽命等以及又有2.5萬人重新飲水不安全等問題，從2016年開始，杭錦旗實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，特別是針對沿河地區(qū)自來水水質(zhì)部分指標(biāo)仍存在超標(biāo)問題，邀請清華大學(xué)水資源教授指導(dǎo)進(jìn)行找水，經(jīng)過3年努力，在位于庫布其沙漠腹地的鐵蓋廟一帶找到了符合人飲標(biāo)準(zhǔn)的水源，采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)，一次性投資1.2億元，目前該工程已竣工并成功實(shí)現(xiàn)供水，徹底解決了巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)的飲水安全問題。

可圈可點(diǎn)的啟示

杭錦旗從戰(zhàn)略高度和可持續(xù)發(fā)展角度系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源利用格局，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源可持續(xù)利用體系，是習(xí)近平新時(shí)代治水思想在基層的成功實(shí)踐?；仨麄兞粝碌哪_印，有許多可圈可點(diǎn)的啟示：

——水權(quán)轉(zhuǎn)換，破解了我市工業(yè)缺水瓶頸，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏目標(biāo)。“水權(quán)轉(zhuǎn)換”這一新的思路和做法的在杭錦大地的應(yīng)用，成為解決我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把“鑰匙”。其主要成效有：一是破解了我市工業(yè)缺水瓶頸。通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，有效地整合水、土地、工業(yè)項(xiàng)目等要素，科學(xué)合理配置黃河水資源，既有效節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉成本，又可滿足新建工業(yè)項(xiàng)目用水要求，解決了農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水兩家的難題，破解了我市工業(yè)缺水瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的雙贏，是以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，為全市工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展貢獻(xiàn)了杭錦力量。二是加強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施節(jié)水改造的地區(qū)，渠系整齊有序，渠、田、林、路四配套，面貌煥然一新，為建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)奠定了基礎(chǔ)。三是大幅度降低了水資源損失率、水費(fèi)以及地下水位。節(jié)水改造工程實(shí)施前，渠道水的損耗率在68％左右，改造后，僅以萬畝節(jié)水示范片為例，渠系水損耗率下降到35％左右。灌溉定額也由原來的1100立方米/畝下降到500立方米/畝，農(nóng)民水費(fèi)隨之減少，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是取得了政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)滿意的效果。

——用水制度改革，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，促進(jìn)了水資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。一是建立起良好的用水秩序。通過細(xì)化水權(quán)，明晰了水權(quán)和節(jié)水責(zé)任，保障了用水戶的權(quán)益，建立起了良好的用水秩序，減少了水事糾紛，為水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易奠定了基礎(chǔ)。二是提高了灌區(qū)管理服務(wù)水平。通過與之配套的灌區(qū)管理體制改革，實(shí)行“服務(wù)到斗，管理到斗，計(jì)量到斗”和“管理單位＋用水者協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的管理方式，杜絕了農(nóng)村供水亂加價(jià)、亂攤派、亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是有效降低成本水價(jià)。加快推行水價(jià)計(jì)價(jià)方式改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，有力地推進(jìn)了國管水價(jià)的批復(fù)，使國管水價(jià)達(dá)到了成本水價(jià)。四是強(qiáng)化了節(jié)約用水意識(shí)。建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，有效控制了用水戶無序用水，提高了用水戶節(jié)約用水的積極性。五是灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有了保障。二期水權(quán)轉(zhuǎn)換工程實(shí)施完后，建立了維修養(yǎng)護(hù)制度，每年有固定經(jīng)費(fèi)投入到灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)也在水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，從資金上保障了工程運(yùn)行。六是全面推行“河長制”，構(gòu)建分級(jí)管理、責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

——關(guān)注飲水安全，著力水生態(tài)治理，造福一方百姓。一是梁外地區(qū)由“缺水”變?yōu)?ldquo;有水”。在干旱硬梁區(qū)實(shí)施節(jié)水工程，不僅解決了人畜飲水問題，而且推動(dòng)了禁、休牧政策的貫徹落實(shí)，使草原生態(tài)得以修復(fù)，恢復(fù)草原面積達(dá)到200萬畝。二是沿河地區(qū)“氟砷水”變成“安全水”。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程后，巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)的居民徹底告別飲用超標(biāo)水的歷史，喝上了安全干凈的沙漠泉水。三是牧區(qū)“靠天吃飯”變?yōu)?ldquo;靠水吃飯”。在牧區(qū)實(shí)施的“五個(gè)一”工程讓牧民穩(wěn)定致富。

杭錦旗“水權(quán)轉(zhuǎn)換”的成功，其中的關(guān)鍵是找到了一個(gè)能夠?yàn)橄嚓P(guān)各方帶來收益、實(shí)現(xiàn)“多贏”的機(jī)制，工業(yè)企業(yè)獲得了寶貴的用水指標(biāo)，還為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。應(yīng)該看到，“水權(quán)轉(zhuǎn)換”的成功實(shí)踐，成為了啟動(dòng)水權(quán)交易市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效杠桿。