一張教育“拼圖”的背后蝶變 ——伊金霍洛旗成功試航“縣管校聘”改革深水區(qū)鄂爾多斯
11項(xiàng)大改革，下含13項(xiàng)分步驟和15項(xiàng)子舉措，這是伊旗教育領(lǐng)域綜合改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)圖。這張圖，直觀地反映了“縣管校聘”改革的軌跡脈絡(luò)。
如果以立體的眼光去探究，這更像是一張“拼圖”，一塊一塊拼接起來(lái)，就是伊旗教育蝶變的過(guò)程。
何為“縣管校聘”，“縣管”是指區(qū)（市、縣）級(jí)教育行政部門按照職能分工，根據(jù)相關(guān)部門核定的編制和崗位總數(shù)，依法履行對(duì)中小學(xué)教師的公開(kāi)招聘、調(diào)配交流等職能；“校聘”主要是學(xué)校根據(jù)要求科學(xué)設(shè)置崗位、組織教師公開(kāi)競(jìng)聘，依法與教師簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。這個(gè)教育改革中的“熱詞”，質(zhì)疑和贊揚(yáng)幾乎等份。作為全市試點(diǎn)，伊旗率先試航，壓力當(dāng)然有，但動(dòng)力更加強(qiáng)大。
伊旗現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校26所，其中完全小學(xué)20所，初級(jí)中學(xué)4所，與北師大合辦 九年一貫制學(xué)校1所，完全蒙古族中學(xué)1所?，F(xiàn)有義務(wù)教育階段在校生19990人，共有教職工2895人。當(dāng)優(yōu)質(zhì)生源開(kāi)始回流，優(yōu)秀教師多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，“縣管校聘”改革真的為伊旗教育盤(pán)活了一潭深水嗎？
誰(shuí)都不能總在舒適區(qū)游刃有余
春天的風(fēng)還是很硬，校園里的桃樹(shù)杏樹(shù)還沒(méi)有抽枝散葉的跡象，倒是柳枝已經(jīng)泛了青。孩子們的笑聲在下課鈴聲后一哄而出，寂靜了45分鐘的校園馬上熱鬧了起來(lái)，青春的氣息被春風(fēng)吹到了校園的角角落落。
這里是伊旗高中。教學(xué)樓里，宣傳欄上的“龍虎爭(zhēng)霸賽”幾個(gè)大字格外引人注目，旁邊的“龍榜”和“虎榜”上分別是剛剛結(jié)束的高三小組對(duì)抗賽的成績(jī)和試題及答案解析。這是青年教師培訓(xùn)工程帶來(lái)的新變化。
“縣管校聘”改革推行一年后，校長(zhǎng)張衛(wèi)祥還是很滿意的，無(wú)論校風(fēng)還是學(xué)風(fēng)都發(fā)生了很明顯的變化，但他很坦率地承認(rèn)這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
先后召開(kāi)教職工大會(huì)7次，7易討論稿，70位教職工代表聚焦難點(diǎn)、直陳意見(jiàn)、倡言適度、力推改革，這樣的場(chǎng)景，張衛(wèi)祥歷歷在目，“開(kāi)會(huì)一方面是收取建議意見(jiàn)，另一方面是宣傳，形成改革的統(tǒng)一意見(jiàn)”他說(shuō)。
2018年4月16日，伊旗高中作為伊旗“縣管校聘”改革中“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的第一批試點(diǎn)學(xué)校，正式開(kāi)始“向內(nèi)開(kāi)刀”，第一批非高考統(tǒng)招科目的7名教師更像是政策的“試金石”。綜合前5個(gè)學(xué)期的考核結(jié)果，排名在后20%的人轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)崗。高考結(jié)束后的6月10日，高考的9大科目教師和教輔工勤崗位依次分批進(jìn)行了定崗、轉(zhuǎn)責(zé)。
誰(shuí)都不能總在舒適區(qū)游刃有余，這句話對(duì)那些在講臺(tái)上奉獻(xiàn)了大半輩子的老教師來(lái)說(shuō)，似乎有些殘酷。但箭在弦上，不得不發(fā)。
“從方案制訂到落實(shí)，壓力太大，但沒(méi)有因事因人推遲或調(diào)整”，對(duì)于改革的阻力，張衛(wèi)祥更愿意在給予理解的基礎(chǔ)上遵守原則。那段時(shí)間，他的電話多到接不過(guò)來(lái)，有同窗，有同事，有朋友，有學(xué)生，更有曾教授他的老師，但還是有一部分不適合在現(xiàn)有崗位的教師被分流到下一學(xué)段或是其他崗位。
從普通教師到校長(zhǎng)，張衛(wèi)東始終沒(méi)離開(kāi)教育行業(yè)，他深刻知道目前的改革意味著什么。
高達(dá)六分之一的優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)秀教師跳槽，家長(zhǎng)有怨言，老師也懈怠，這是前些年伊旗教育的“頭痛病”，而教育改革又進(jìn)入深水區(qū)。
開(kāi)良方、下猛藥，更像是一場(chǎng)來(lái)自多年“頑疾”的倒逼之旅。
伊旗在兩年內(nèi)，先后出臺(tái)《伊金霍洛旗教育綜合改革實(shí)施方案》《試點(diǎn)推行教育系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》，通過(guò)了《教師流動(dòng)管理辦法》《教育系統(tǒng)崗位待遇管理辦法》等一系列方案，為深化教育體制機(jī)制改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁，以校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、校際轉(zhuǎn)崗、退到人事局等一攬子配套舉措，穩(wěn)步解決教師總量超編而結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。
競(jìng)爭(zhēng)上崗改革，率先在第一中學(xué)、第四中學(xué)等3所學(xué)校試點(diǎn)推行，根據(jù)學(xué)校規(guī)模，依據(jù)上級(jí)規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)，以生師比與班師比相結(jié)合方式核定教職工基本編制標(biāo)準(zhǔn)，按不超教職工基本編制25%的比例核定學(xué)校附加編制，按照學(xué)校規(guī)模統(tǒng)一核定工勤保安等其他崗位人員數(shù)量；考慮學(xué)校布局調(diào)整、二孩政策、課程改革、教師交流等因素，給予教職工基本編制15%的機(jī)動(dòng)編制，但要求三年內(nèi)逐步消化。在定編定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)學(xué)校按照本校的競(jìng)爭(zhēng)上崗方案，推行教師競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)聘工作，未競(jìng)聘上崗教師通過(guò)轉(zhuǎn)崗后勤崗位或至低一學(xué)段任教、待崗培訓(xùn)等方式分流安置，已分流61名教師至低一學(xué)段或后勤崗位工作，穩(wěn)步解決學(xué)校教職工總量超編、教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人員“能進(jìn)能出、能上能下”。
“改革確實(shí)損失了一部分人的利益，但對(duì)更多人來(lái)說(shuō)是激勵(lì)，如果這種激勵(lì)形成長(zhǎng)期配套機(jī)制，效果絕對(duì)好。”張衛(wèi)祥的話，在伊旗高中的成績(jī)單上有最直接的體現(xiàn)，2018年，蒙漢授高考本科上線率分別達(dá)66.7%和75.9%，其中漢授高考一本上線率達(dá)19.3%，較上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
從人人躲活兒到人人搶活兒
李逵、諸葛亮、賈寶玉……每一個(gè)井蓋上都是一個(gè)中國(guó)傳世經(jīng)典里的人物，一路走過(guò)去，好像是一種文化的提醒。
這是北師大鄂爾多斯第二附屬學(xué)校。主樓一層大廳，除了頗具后現(xiàn)代風(fēng)格的讀書(shū)角，便是幾幅一人多高的海報(bào)，都是今年新招錄的青年教師，有的還沒(méi)有入職，但提前被來(lái)來(lái)往往的師生所熟知。
“我個(gè)人認(rèn)為科學(xué)的薪酬分配制度應(yīng)該是一種導(dǎo)向，是一種激勵(lì)，更應(yīng)該是對(duì)員工付出的一種尊重。目前許多公辦學(xué)校的績(jī)效工資與教師工作的量與質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系，是一種變相的大鍋飯，稍微拉開(kāi)一定差距就會(huì)引發(fā)矛盾。”校長(zhǎng)袁慶國(guó)在2018年述職報(bào)告中這樣寫(xiě)道。
這番話，正是伊旗教育改革的初衷——減少人員，提高收入。而北師大鄂爾多斯第二附屬學(xué)校便順理成章成為經(jīng)費(fèi)包干制度改革的第一個(gè)試點(diǎn)學(xué)校。
2017年，伊旗在北師大二附校推行“經(jīng)費(fèi)包干、二次分配”公辦學(xué)校體制改革，批準(zhǔn)了《北師大二附校人事及經(jīng)費(fèi)制度綜合改革校內(nèi)二次分配方案》，按照規(guī)定編制及學(xué)校規(guī)模將教師工資、校長(zhǎng)基金、績(jī)效工資、公用經(jīng)費(fèi)等學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定，撥付學(xué)校自主分配。學(xué)校依據(jù)基礎(chǔ)性績(jī)效、課時(shí)工資、崗位工資、項(xiàng)目性績(jī)效、教齡工資的方案進(jìn)行二次分配。
比如給井蓋“化妝”，是“蓋世英雄”項(xiàng)目組的創(chuàng)意課，直接和教師的項(xiàng)目性績(jī)效掛鉤。
改革方案倡導(dǎo)教師可根據(jù)自身興趣特長(zhǎng)，自行成立項(xiàng)目組，然后申請(qǐng)學(xué)校公開(kāi)“招標(biāo)”的項(xiàng)目和自我創(chuàng)新項(xiàng)目。目前學(xué)校已經(jīng)批準(zhǔn)了綠色課間、蓋世英雄、嘉言項(xiàng)目十幾個(gè)項(xiàng)目組。項(xiàng)目性績(jī)效把“要我干”，變成了 “我要干”，教師的積極性明顯提高。
“自從實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干后，每個(gè)教師人均增加收入20%，積極性一下子就提高了，很多女教師產(chǎn)假都沒(méi)休完就來(lái)上課。”教師王媛慧笑著說(shuō)。
通過(guò)改革，二附校擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，99名教職工承擔(dān)了134名教職工的工作任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)了“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，留住了一大批國(guó)內(nèi)知名院校畢業(yè)的優(yōu)秀教師，激發(fā)了教師工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了人人搶著干的局面。
改革帶來(lái)的良性循環(huán)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，學(xué)校徹底解決了生源問(wèn)題，也穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，創(chuàng)意教學(xué)頻出。以2018年7月招生為例：小學(xué)計(jì)劃招生140人，結(jié)果報(bào)名近500多人；初中計(jì)劃招生140人，結(jié)果咨詢報(bào)名人數(shù)近千人；教師的流失率從原來(lái)的25%以上降低到今年的1%，更多教師開(kāi)始在本地買房、結(jié)婚、生娃、扎根；校園戲劇《天之驕子·鐵木真》入選北師大教育集團(tuán)慶祝建國(guó)70周年獻(xiàn)禮劇目并將在國(guó)內(nèi)外巡演。
當(dāng)來(lái)自伊旗的“經(jīng)費(fèi)包干”經(jīng)驗(yàn)被北師大教育集團(tuán)在全國(guó)推廣，給了伊旗教育改革莫大的信心。“以此來(lái)看，說(shuō)明我們的改革是必要的，也是可推廣的。”伊旗教育體育局人事股主任王飛虎說(shuō)。
不用“熬”也有好待遇
“評(píng)優(yōu)評(píng)先都先考慮一線教師，還提倡老教師‘讓?shí)?rsquo;，我才能順利晉級(jí)副高職稱，不僅提高了待遇還激勵(lì)了我們好好干，這是我以前所在學(xué)校做不到的。”伊旗一中英語(yǔ)教師楊麗是從巴彥淖爾市“跳槽”過(guò)來(lái)的，她坦言“借上”了伊旗教育改革的東風(fēng)。
為了解決學(xué)校在編不在崗、后勤教輔過(guò)多、中層超配、工作量不足不均、績(jī)效分配等結(jié)構(gòu)性矛盾，伊旗，推出職稱評(píng)聘制度、改革獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效分配制度、校園長(zhǎng)職級(jí)制度等一攬子配套改革，讓年輕教師不用熬資歷、熬年齡也能有晉升空間。
按照“老人老辦法”“新人新辦法”，規(guī)定男滿55周歲、女滿50周歲的非一線教師主動(dòng)讓出高級(jí)崗位、一線教師可自愿讓出高級(jí)崗位，原崗位待遇不變。從2017年起，評(píng)聘高級(jí)職稱教師必須為一線任課教師且取得高級(jí)職稱后必須一直在教學(xué)一線服務(wù)至男滿55周歲、女滿50周歲，中途離開(kāi)一線崗位，崗位待遇自動(dòng)降低。截至目前，已有19名教師主動(dòng)簽署讓出高級(jí)職稱協(xié)議書(shū)，53名新聘高級(jí)職稱教師與所在學(xué)校、教育局簽訂三方協(xié)議。
在伊旗教育行業(yè)，同樣都是拿績(jī)效工資，而首檔與末檔差距高達(dá)2萬(wàn)元以上，這讓很多人既“眼紅”又不得不服氣。
為了最大限度發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，伊旗除了為一線教師前75%的教師分檔次拉大差距發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，還規(guī)定在學(xué)校連續(xù)2個(gè)學(xué)年度綜合考核均位于前5%的一線教師、阿鎮(zhèn)地區(qū)教師獲得自治區(qū)級(jí)以上“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)或基層教師獲得市級(jí)以上“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)的教師，均可享受高聘一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)的工資待遇；在學(xué)校連續(xù)2個(gè)學(xué)年度綜合考核中均位于后3%的一線教師和綜合考核中均位于后5%的非一線教師，執(zhí)行低聘一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)的工資待遇。
對(duì)校園長(zhǎng)從任職資歷、業(yè)務(wù)水平、辦學(xué)滿意度等6個(gè)方面進(jìn)行考核，將職級(jí)評(píng)定為4個(gè)級(jí)別9個(gè)檔次。在原工資待遇不變的基礎(chǔ)上，另籌資金核定職級(jí)工資。2018年，有8位校園長(zhǎng)晉升了職級(jí)檔次，發(fā)放71.3萬(wàn)元。另外，單列校園長(zhǎng)的職稱崗位，每年根據(jù)校園長(zhǎng)的辦學(xué)業(yè)績(jī)按照30%左右的比例進(jìn)行評(píng)聘，既淡化了校園長(zhǎng)職務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了職業(yè)意識(shí)，又有效化解了校園長(zhǎng)與教職工在職稱評(píng)聘上的矛盾。
“評(píng)聘過(guò)程都很公平，提高了教師的積極性，老師更敬業(yè)了，對(duì)學(xué)生的關(guān)注更多了，學(xué)校的氛圍更好了。”伊旗一中的教師宋潔一語(yǔ)道出了提高教師待遇所衍生出的一系列正向效應(yīng)。
因此，2018年，伊旗在全市義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)工作會(huì)議上介紹深化教師隊(duì)伍體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)。
這是從蛻變到蝶變的開(kāi)始。
2018年，全國(guó)教育大會(huì)提出：要深化教育體制改革；黨的十九大報(bào)告明確指出：必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。
教育改革難點(diǎn)很多、路很長(zhǎng)，但怎么拉直問(wèn)號(hào)，首先需要破冰大鍋飯、平均分配困局，解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”頑疾。
伊旗先行一步，以“縣管校聘”改革為抓手，提高“含金量”，突出“靶向性”，剜除了一系列“痛點(diǎn)”，呈現(xiàn)出一長(zhǎng)串亮點(diǎn)。
2018年，“校園長(zhǎng)掛職、校園長(zhǎng)論壇、校園長(zhǎng)國(guó)學(xué)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量提升、德育干部與班主任能力提升、青年教師能力提升”等培訓(xùn)項(xiàng)目深受好評(píng)，組建了19個(gè)名師工作室，2018年成功承辦了全國(guó)名師工作室聯(lián)盟首屆工作室創(chuàng)新發(fā)展特色成果博覽會(huì)，展示了伊旗“1+1+X+N+Z”學(xué)科名師工作室發(fā)展成果；啟動(dòng)了6所學(xué)校、總投資6.6億元的PPP項(xiàng)目。已建成特類甲級(jí)（自治區(qū)示范）幼兒園6所、特類乙級(jí)9所；縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成果不斷提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展小學(xué)、初中差異系數(shù)分別縮小至0.49和0.39，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率分別達(dá)100%和99.8%。生源流失率由上年的9%下降為6.7%；中考均分逐年提高，穩(wěn)居全市第三，與第二名差距逐步縮小……
“我們的頂層設(shè)計(jì)前所未有，教育資源投入前所未有，體制機(jī)制改革前所未有。”伊旗教育工作委員會(huì)主任，教育體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賀占平連用了三個(gè)“前所未有”道出了改革的力度和深度，這是改革成果的前因。
伊旗現(xiàn)有50所中小學(xué)幼兒園，怎么能保證整個(gè)改革進(jìn)行中規(guī)范、公開(kāi)、公平，所有環(huán)節(jié)經(jīng)得起考量。賀占平深知，這是一場(chǎng)硬仗，而剛剛的勝利不過(guò)是下一場(chǎng)沖鋒的“集結(jié)號(hào)”。
“我們是用待遇留人，用機(jī)制留人。下一步會(huì)積極穩(wěn)妥地將改革模式全面推開(kāi)，打出‘組合拳’，既要考慮教育整體情況，下好‘一盤(pán)棋’；也要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，因校制宜，不能‘按下葫蘆浮起瓢’，讓改革成系統(tǒng)見(jiàn)長(zhǎng)效。”他說(shuō)這些話的時(shí)候，夕陽(yáng)的余暉正投射在他面前厚厚一摞的改革文件上，折射出一團(tuán)團(tuán)溫暖的光。
就如一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”，漸次拼接起一幅百年教育百年夢(mèng)的“大圖景”。
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