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按照市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2016年3月9日至2016年3月29日，市委巡察四組對(duì)原巴彥淖爾市食品藥品監(jiān)督和工商行政管理局進(jìn)行了常規(guī)巡察，并于2016年8月9日對(duì)市食品藥品監(jiān)督管理局和市工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一同進(jìn)行了意見(jiàn)反饋，現(xiàn)公開(kāi)發(fā)布，希望廣大群眾和服務(wù)對(duì)象予以監(jiān)督。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的問(wèn)題。

黨風(fēng)廉政建設(shè)有逐級(jí)弱化傾向。領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多、細(xì)且防范措施嚴(yán)密，但是到科室、二級(jí)單位、工作人員的防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就比較籠統(tǒng)，防范措施不太健全。個(gè)別同志對(duì)業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施不是十分清楚。

（二）遵守廉潔紀(jì)律方面存在的問(wèn)題。

一是執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，有違規(guī)發(fā)放節(jié)假日值班費(fèi)現(xiàn)象。有的培訓(xùn)講課費(fèi)沒(méi)有開(kāi)具勞務(wù)發(fā)票。

二是行政處罰自由裁量權(quán)沒(méi)有制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。行政處罰自由裁量權(quán)的幅度較大，執(zhí)行尺度不好掌握，既增加了管理人員的履職風(fēng)險(xiǎn)，也不能排除有辦人情案、關(guān)系案的可能。

（三）遵守組織紀(jì)律方面存在的問(wèn)題。

黨組織建設(shè)方面有待加強(qiáng)。黨建工作力量不夠，黨組織管理不嚴(yán)格。個(gè)別黨員從基層調(diào)回局機(jī)關(guān)很長(zhǎng)時(shí)間組織關(guān)系還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，部分離退休黨員組織關(guān)系未轉(zhuǎn)移到位，部分黨員沒(méi)有繳黨費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)黨建工作弱。有的私營(yíng)企業(yè)去年才建立黨組織，活動(dòng)也少。黨組成員表率作用發(fā)揮得不夠好。黨組成員參加機(jī)關(guān)黨委組織的學(xué)習(xí)較多，參加所屬黨支部學(xué)習(xí)較少，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員甚至不清楚自己在哪一個(gè)支部。

人事編制管理需要進(jìn)一步規(guī)范。一是干部超編超職數(shù)，科室職能沖突。二是科級(jí)干部任用不及時(shí)，多年來(lái)單位人員基本沒(méi)有流動(dòng)，干部交流不暢通，不利于年輕干部的成長(zhǎng)。三是人員老化，年齡偏大，工作勁頭不足。

（四）遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面存在的問(wèn)題。

一是沒(méi)有形成全局相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，舉辦的全局性活動(dòng)不多，開(kāi)展的綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，有的甚至還不認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和其他干部職工相互不了解。在巡察工作問(wèn)卷調(diào)查中“整體功能發(fā)揮方面”的測(cè)評(píng)滿意率比較低。

二是行政處罰案件的審查不嚴(yán)密。如在臨河區(qū)某商店不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，存在處罰立案理由不規(guī)范的問(wèn)題；在辦理某公司超營(yíng)業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)案中，對(duì)企業(yè)違法行為沒(méi)有采取取締等進(jìn)一步措施，也沒(méi)有對(duì)案件處罰結(jié)果進(jìn)行回訪；在某無(wú)照銷售凈水機(jī)案中，在案件行政處罰書(shū)小結(jié)中，出現(xiàn)明顯與所處罰事件不相符的內(nèi)容。

三是執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律不嚴(yán)，考勤制度沒(méi)有得到完全落實(shí)。

二、整改建議

（一）切實(shí)履行黨組主體責(zé)任。

一是黨組必須堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，自覺(jué)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是班子其他成員要在分管的職責(zé)范圍內(nèi)，忠實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作具體化、制度化，注重工作職責(zé)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)。三是重視黨組織建設(shè)和管理，配齊人員、增加經(jīng)費(fèi)、制定工作方案，強(qiáng)化落實(shí)，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)、執(zhí)法力度的檢查與回訪。

（二）繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

圍繞重點(diǎn)事權(quán)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象，逐級(jí)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范方案，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。特別是要細(xì)化自由裁量權(quán)的裁量依據(jù)，盡量統(tǒng)一處罰尺度，降低工作人員履職風(fēng)險(xiǎn)。

（三）認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格按照干部推薦、選拔、培養(yǎng)方面的程序和有關(guān)規(guī)定，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，采取穩(wěn)妥措施，把干部配備到位。

（四）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。

一是避免工作中脫離實(shí)際、脫離群眾的作風(fēng)出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率作用，帶頭遵守紀(jì)律，多參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和群體活動(dòng)，進(jìn)而加快業(yè)務(wù)知識(shí)的互通，增進(jìn)了解，促進(jìn)兩單位合并后的融合。二是制定切實(shí)可行的考勤及請(qǐng)銷假制度，加強(qiáng)黨員干部思想教育，強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，接受社會(huì)、民眾的監(jiān)督，促進(jìn)職工責(zé)任心的提高。三是建立和完善客觀公正的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案水平與質(zhì)量。全局整體集中開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)和辦案能力，加大對(duì)旗縣區(qū)調(diào)研次數(shù)，增加旗縣區(qū)、企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)次數(shù)，要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)防以權(quán)謀私，杜絕徇私枉法。