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近年來，訴訟案件和刑事犯罪高位運行，涉法涉訴信訪矛盾持續(xù)增多，既加劇了司法工作負擔，又影響了社會和諧穩(wěn)定。伊金霍洛旗檢察院以習近平總書記關于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的要求為指導，堅持問題導向和創(chuàng)新思維，探索打造“能動公訴+訴源治理”的工作機制，助力市域社會治理現(xiàn)代化工作，提高服務保障大局的實效和水平。

一、改變“被動受案、就案辦案”的傳統(tǒng)模式，延伸辦案工作，打造協(xié)作配合、聯(lián)合調解、定分止爭的能動公訴機制。積極適應輕罪案件占比大的趨勢，以源頭預防、化解矛盾、息訴罷訪為目標，以“如我在訴”“情同此心”的態(tài)度，延伸做實辦案工作。一方面，在全市率先成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，每周安排檢察官辦案團隊輪班入駐，在引導偵查重大疑難案件的同時，加強對普通刑事犯罪案件矛盾調處的引導工作，促成受害人與被告人及早化解積怨、認罪認罰。另一方面，牽頭與旗公安、法院、司法局、矛盾糾紛多元化解服務中心召開聯(lián)席會議，根據(jù)全旗輕微刑事案件多由鄰里糾紛、婚戀矛盾、交通肇事、輕微傷害引發(fā)的特點，聯(lián)合出臺《關于輕微刑事案件聯(lián)合調解工作機制》，全面推開訴前與訴中的聯(lián)合調解工作。

通過實行“受案前提前介入化解矛盾和受案后合力化解矛盾”的工作機制，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前、化解在源頭。2022年提前介入的21件刑事犯罪案件中，促成矛盾提前調解3件；受理審查起訴后促成刑事和解58件74人，全部適用認罪認罰從寬制度，其中不起訴16件26人，起訴的42件48人全部提出確定型量刑建議并被法院采納，無一復議復核和申訴案件。

二、防止“一訴了之、不訴不管”的辦案弊端，強化社會治理，打造刑行銜接、訓誡教育、預防違法的能動公訴機制。針對以往辦案注重證據(jù)分析、事實認定、案件定性、指控出庭等工作，而對后續(xù)行政處罰、訓誡教育、系統(tǒng)預防和綜合治理等工作做得少的情況，以及輕罪案件采取非羈押強制措施比例上升、部分被不起訴的犯罪嫌疑人存在訓誡教育缺失的情況，更新司法理念，實現(xiàn)由“重治罪”到“重治理”的轉變。

一方面，聚焦執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理、企業(yè)和行業(yè)管理存在的漏洞問題，實行前端規(guī)范、中端審核、末端監(jiān)督的社會治理檢察建議辦理模式，編發(fā)檢察建議工作指導用書，檢委會適時研究改進工作，實行辦案部門、分管領導、檢察長三重審核把關制，強化檢察建議制發(fā)的合法性、說理性，以“沒完沒了”和“我管促都管”的態(tài)度，持續(xù)跟蹤推動落實，確保檢察建議剛柔并重、監(jiān)督見效。2022年以來，共在403件刑事案件辦結后，向紀委監(jiān)委移送應當予以黨政紀處分的線索10件次、向有關行政機關建議行政處罰的4件次、向有關單位和企業(yè)發(fā)出社會治理和企業(yè)合規(guī)建設檢察建議38件次，制發(fā)的一件職務犯罪社會治理檢察建議獲評全國優(yōu)秀檢察建議，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果。

另一方面，與平安伊金霍洛建設工作領導小組聯(lián)合出臺《檢察機關擬相對不起訴輕罪案件犯罪嫌疑人參加社會公益服務管理工作辦法》，以人口密集的阿鎮(zhèn)為試點后擴大到全旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從高發(fā)的危險駕駛犯罪拓展到盜竊、傷害、交通肇事等犯罪，對構成犯罪但情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的犯罪嫌疑人，簽訂社會公益服務承諾書，根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，設置包含公益服務、交通協(xié)管、疫情防控等內容的“多元菜單”和個性化考察方案，各鎮(zhèn)政府平安建設辦負責安排監(jiān)督和考察評估，該院綜合研判案件性質、情節(jié)、社會公益服務評估等情況，依法對犯罪嫌疑人作出是否不起訴處理的決定。2022年以來，68名輕罪犯罪嫌疑人參與社會公益服務，累計現(xiàn)身說法和參與社區(qū)微心愿項目12人次、疫情防控值班40人次、交通協(xié)管17人次、捐助暖心公益項目資金1.3萬元、捐獻醫(yī)用口罩5000個、為社區(qū)公益少兒托管班授課10余次、為群眾辦好事650余次，有力助推了基層社會服務和治理工作，達到了“社會化懲戒、公眾化教育”的良好效果。

下一步，該院將繼續(xù)以黨的二十大精神為指導，強化服務大局意識，強化法律監(jiān)督，為全市建設市域社會治理國家典范提供有益檢察方案。