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進(jìn)入10月，東勝夜里最低氣溫已降至個(gè)位數(shù)，家住康和南岸小區(qū)的市民廉曉梅過(guò)去總會(huì)羨慕別的小區(qū)。但今年，她也早早享受到了深秋的“溫暖”，“在家穿薄薄的單衣就夠了，特別舒適！”廉女士十分滿意家里的溫度。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)“溫暖工程”從今年4月15日開(kāi)工，在采暖季來(lái)臨前已全部完工。哪怕夏日的酷暑、初秋的降雨給施工帶來(lái)一定阻礙，但東勝區(qū)將“溫暖工程”置頂加速，部分路段24小時(shí)不間斷施工，終于讓“暖流”跑在了“寒流”前。

東勝區(qū)區(qū)長(zhǎng)韓濤說(shuō)，“溫暖工程”是事關(guān)千家萬(wàn)戶的民生工程，東勝區(qū)將“溫暖工程”作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，依托“12345”民生總服務(wù)臺(tái)，緊盯群眾集中反映和排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃、冬病夏治，用心用力用情把“暖城”之“暖”寫(xiě)實(shí)寫(xiě)細(xì)。

這是天驕路供熱主管網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)。受訪者供圖

織就“供熱一張網(wǎng)”

東勝每年供暖季長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，共有8家供熱企業(yè)，過(guò)去都獨(dú)立運(yùn)行，互不相連，導(dǎo)致有的小區(qū)被多家供暖企業(yè)覆蓋，有的小區(qū)卻處于各個(gè)供暖片區(qū)末梢，這種供熱模式缺乏安全性及穩(wěn)定性，“欠供”和“過(guò)供”長(zhǎng)期并存。

去年冬天出現(xiàn)極寒天氣，東勝部分居民反映家中暖氣不暖、溫度不高。工人師傅們憑借經(jīng)驗(yàn)手動(dòng)調(diào)節(jié)，一輪調(diào)節(jié)下來(lái)耗費(fèi)數(shù)天，供熱效果依然欠佳。城區(qū)供暖東西跨度長(zhǎng)，水平落差大，增壓提溫過(guò)程中，海拔低的管網(wǎng)承受能力達(dá)到了極限。

那時(shí)著急的不僅是居民，供熱人頭頂也懸著一把劍，國(guó)電東勝熱力有限公司（下簡(jiǎn)稱“國(guó)電東勝”）供熱一次網(wǎng)首站的溫度大約已達(dá)117℃，負(fù)責(zé)人現(xiàn)在都有些后怕，供熱是系統(tǒng)工程，“為了讓居民過(guò)一個(gè)暖冬，每個(gè)人都擔(dān)著巨大的壓力！”

改造新增熱源管網(wǎng)接通。受訪者供圖

今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了“溫暖工程”實(shí)施方案，東勝區(qū)緊扣“供暖季結(jié)束之日就是‘溫暖工程’開(kāi)工之時(shí)”的要求，在今年春季結(jié)束供暖就開(kāi)始了緊鑼密鼓的籌劃。

東勝區(qū)地處北方，地勢(shì)較高，四五月份土層還沒(méi)完全解凍，項(xiàng)目大面積施工從6月開(kāi)始。7月罕見(jiàn)連續(xù)高溫，8月陰雨不斷，不僅要清理積水和淤泥，還要做好防護(hù)，工程作業(yè)量直線翻倍，施工時(shí)間又被拉長(zhǎng)。

雖然困難多，但東勝區(qū)“溫暖工程”各個(gè)施工項(xiàng)目始終保持“加速”狀態(tài)。除極端天氣外，部分重點(diǎn)施工路段24小時(shí)施工，按照“開(kāi)挖一段、恢復(fù)一段、通行一段”的原則，不斷縮短預(yù)定工期，終于在供暖季前實(shí)現(xiàn)十字路口應(yīng)通盡通。

天驕路、鄂托克街、萬(wàn)正路……東勝區(qū)“溫暖工程”項(xiàng)目建設(shè)連接?xùn)|西、貫穿南北，打通供熱盲點(diǎn)末梢，織就一張更為科學(xué)、更有保障的“供熱一張網(wǎng)”。

9月15日開(kāi)始，東勝區(qū)部分供暖管網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始試水。9月20日，部分居民家里已經(jīng)“有點(diǎn)溫乎氣兒”了。

惠和供熱利用停暖過(guò)渡期完成了1200余臺(tái)閥門(mén)的保養(yǎng)、24余臺(tái)板式換熱器的清洗等基礎(chǔ)性維修工作；蒙泰供熱投資2000多萬(wàn)元對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修和維護(hù)；國(guó)電東勝投資1億元新增4臺(tái)熱網(wǎng)加熱器和3臺(tái)熱網(wǎng)循環(huán)泵，以及一臺(tái)50MW的電蓄熱蒸汽鍋爐。

“除了標(biāo)準(zhǔn)的供暖時(shí)長(zhǎng)，我們一般會(huì)提前半個(gè)月供暖、延遲半個(gè)月停暖，以應(yīng)對(duì)寒流來(lái)得早、走得晚的情況，額外這一個(gè)月產(chǎn)生的成本由企業(yè)自己承擔(dān)。”國(guó)電東勝熱力有限公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，一般采暖一個(gè)月成本在1500萬(wàn)元左右。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)達(dá)小區(qū)的施工銘牌。新華每日電訊記者劉婧宇攝

今年以來(lái)，東勝區(qū)全力推動(dòng)城市供熱重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)、162個(gè)小區(qū)的供熱二次管網(wǎng)進(jìn)行改造，徹底解決供熱末端熱力受限、管道跑冒滴漏等問(wèn)題。

東勝區(qū)住房保障綜合服務(wù)中心主任張魯說(shuō)，整個(gè)區(qū)域重新劃分后，各個(gè)供熱片區(qū)不管是流量，還是溫度，都可以自我把控。

供暖管網(wǎng)的改造是傷筋動(dòng)骨的“大手術(shù)”，借著“溫暖工程”的契機(jī)，水、氣的改造也如火如荼。

今年年初，東勝區(qū)還有未通天然氣的小區(qū)91個(gè)，到今年年底，將新增35個(gè)小區(qū)接通天然氣。東勝中心城區(qū)引黃供水工程正在熱火朝天地建設(shè)，3個(gè)供水調(diào)蓄工程也在籌劃當(dāng)中。

天然氣入戶。受訪者供圖

“保留菜窖”的溫暖

“水電氣熱”溫暖人心，老舊小區(qū)改造、居民小區(qū)遺留問(wèn)題集中整治，也是“溫暖工程”應(yīng)有之義，可以讓“溫暖”二字更細(xì)更實(shí)。

育英社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有小區(qū)都建成于2000年前，屬于典型的老舊小區(qū)。王娜送孩子上學(xué)后，下到自家菜窖里非常認(rèn)真打掃了一遍，“收拾干凈好存土豆、大白菜。”內(nèi)蒙古老百姓家家戶戶餐桌上離不了一碟爛腌菜，“腌菜壇子放菜窖里再合適不過(guò)，屋子里太暖，腌菜容易起沫子。”王娜說(shuō)。

育英社區(qū)被保留的菜窖。新華每日電訊記者劉婧宇攝

20世紀(jì)90年代修建的北方小區(qū)不少都帶有菜窖。在冬天，菜窖就相當(dāng)于室外大冰箱，除了冬儲(chǔ)菜，南瓜、大蔥、蘋(píng)果等也經(jīng)常存在里面。

隨著生活條件的改善，菜窖逐漸淡出了人們的視線，不少年輕人甚至覺(jué)得菜窖礙事。育英社區(qū)有4棟居民樓附帶菜窖，老舊小區(qū)改造中，按原計(jì)劃準(zhǔn)備填埋并改為停車(chē)場(chǎng)。

“堅(jiān)決不能動(dòng)！”將近20戶居民的反對(duì)叫停了菜窖填埋。育英社區(qū)書(shū)記張曉文回憶，“主要是50多歲以上的中老年人反對(duì)。”

居民劉大爺抱著兩歲多的孫女在院子里溜達(dá)。他家住育英社區(qū)5號(hào)樓，也附帶菜窖，“秋收后會(huì)有大卡車(chē)?yán)炼?、白菜?lái)批發(fā)，去年土豆是8毛錢(qián)一斤，50斤一麻袋，普通人家存?zhèn)€兩三麻袋一冬天就夠吃了。來(lái)年土豆會(huì)漲價(jià)到2塊多一斤，用菜窖能省不少錢(qián)。”

解決群眾反映最強(qiáng)烈的，就是老百姓最需要的，雙方都退一步就能尋求到利益最大公約數(shù)。育英社區(qū)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將菜窖進(jìn)行了微改造。

育英社區(qū)過(guò)去路面破損、管網(wǎng)老化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題較為突出，抓住本次改造契機(jī)，重點(diǎn)整治了道路年久失修、配套基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共活動(dòng)空間狹小等問(wèn)題?，F(xiàn)在的育英社區(qū)干凈整潔，基礎(chǔ)設(shè)施完善，菜窖口換上了與地面齊平的鐵蓋板，過(guò)去的防護(hù)棱已被拆除，既不影響停車(chē)，還拓寬了停車(chē)面積。

保留菜窖是老舊小區(qū)改造中再小不過(guò)的一件事，卻實(shí)實(shí)在在暖在群眾心里。

作為“溫暖工程”“民心工程”的重要內(nèi)容，東勝今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)44個(gè)，有關(guān)部門(mén)計(jì)劃參照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由居民自籌20%、政府加社會(huì)籌資承擔(dān)80%的方式來(lái)籌集資金。

“群眾自己花一部分錢(qián)，體現(xiàn)的是群眾的自主性，而且配合度會(huì)更高，更加注重成果維護(hù)。”張魯說(shuō)，居民通過(guò)“菜單式點(diǎn)單”，選擇最關(guān)切的項(xiàng)目，從項(xiàng)目確定、工程施工、結(jié)果驗(yàn)收，都有代表參與。

“把民生工程當(dāng)做重中之重，體現(xiàn)的是以人民為中心的執(zhí)政理念。把民生問(wèn)題解決好、把老百姓的訴求和期盼解決好，更是政治責(zé)任。”韓濤說(shuō)。

東勝區(qū)致老舊小區(qū)改造居民的一封信。本報(bào)記者劉婧宇攝

辦好“民生總服務(wù)臺(tái)”

作為鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)、科技、金融、交通和信息中心，東勝區(qū)在民生問(wèn)題的處理上承載著更大的社會(huì)責(zé)任。

“修管網(wǎng)是好事，但是能不能把已經(jīng)修好的地面給平整平整，這樣過(guò)車(chē)能更快，交通擁堵能好點(diǎn)”“能不能把重點(diǎn)十字路口路段拓寬一下，這樣堵車(chē)情況能緩解”“現(xiàn)在開(kāi)學(xué)了，能不能在早晚高峰提前安排交警指揮……”在供暖管網(wǎng)施工期間，不少市民在“12345”平臺(tái)留言。

東勝區(qū)人口占全鄂爾多斯市的1/4，接訴即辦的量也是1/4。量大的背后，是群眾對(duì)平臺(tái)的認(rèn)可，是群眾反映問(wèn)題渠道更直接、解決問(wèn)題速度更高效，城市治理水平提升更快。

東勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是走單一模式簡(jiǎn)單復(fù)制，而是始于問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，接著科學(xué)謀劃、順勢(shì)而為，一步一個(gè)腳印破解難題，推進(jìn)城市治理。

市民王鳳蘭老人邊洗菜邊說(shuō)：“今年6月以后，我們小區(qū)再?zèng)]停過(guò)水，以后再也不用存水了。”受訪者供圖。

在“12345”平臺(tái)，所有問(wèn)題集中統(tǒng)一，每天都有匯總分析報(bào)告，比如供水問(wèn)題、勞動(dòng)糾紛問(wèn)題、物業(yè)糾紛、交通出行等。從源頭入手，通過(guò)少部分人的反映，看到同樣存在問(wèn)題的“沉默大多數(shù)”，在他們沒(méi)反映之前解決，就是“未訴先辦。”

東勝區(qū)供水工程建設(shè)為“未訴先辦”寫(xiě)下生動(dòng)注腳。“自從進(jìn)入今年6月以后，我們小區(qū)再?zèng)]停過(guò)水，家里再也不用大盆小盆地存水了。”市民王鳳蘭老人邊洗菜邊笑著說(shuō)。

東勝城市供水系統(tǒng)“智慧化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一滴水的精準(zhǔn)調(diào)控。受訪者供圖

“過(guò)去憑直覺(jué)判斷供水問(wèn)題不大，無(wú)非是一些零星散發(fā)的故障，可以很快解決。”東勝區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人坦言。

后來(lái)通過(guò)數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，整個(gè)城市有水，并不代表居民家里有水。過(guò)去這類(lèi)問(wèn)題，可能居民反映強(qiáng)烈時(shí)才會(huì)被注意到，而且是哪天反映，哪天解決，哪個(gè)小區(qū)反映，解決哪個(gè)小區(qū)的問(wèn)題，但問(wèn)題會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，并沒(méi)有根治。

通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)整個(gè)城市儲(chǔ)水能力不足，幾處臨時(shí)儲(chǔ)水水源，排查后發(fā)現(xiàn)只有1.5天的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有海量數(shù)據(jù)支持，治本之策就會(huì)“靶向治理”。

目前，東勝中心城區(qū)引黃供水工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，黃河水經(jīng)由鐵西供水站送往東勝各處，四級(jí)加壓系統(tǒng)讓“水往高處流”成為現(xiàn)實(shí)，新增的3個(gè)供水調(diào)蓄工程正在辦理相關(guān)手續(xù)，預(yù)計(jì)明年開(kāi)工建設(shè)。在此基礎(chǔ)上理順“取、供、用、節(jié)、排”等涉水主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了水資源配置聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理。

供暖管網(wǎng)改造和老舊小區(qū)改造，“12345”平臺(tái)同樣提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。去年?yáng)|勝區(qū)“12345”平臺(tái)受理的公共服務(wù)類(lèi)訴求中，供暖類(lèi)占53.59％，供水類(lèi)排名第二，占比23.52%。截至今年9月30日24時(shí)，“12345”平臺(tái)今年已受理公共服務(wù)類(lèi)訴求3371件，已辦理3363件，辦結(jié)率99.76%。

韓濤說(shuō)，現(xiàn)在不僅“接訴即辦”，而是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榕e一反三、提前摸排的“未訴先辦”，背后是一整套的交辦、督辦、考核機(jī)制，“為民謀福初心不變，改善民生永無(wú)止境，要把‘12345’扎實(shí)辦成民生總服務(wù)臺(tái)，提升民生保障‘暖心力’，讓百姓共享改革發(fā)展‘新成果’”。